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                                                                                                                                                                            编者按

                                                                                                                                                                            2015年12月召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。结构性改革的重点是化解过剩产能,当务之急是处置僵尸企业。

                                                                                                                                                                            僵尸企业长期亏损、无望恢复生气,占用宝贵的信贷、土地资源和市场空间。实现僵尸企业出清,除了兼并重组,依法破产是重要途径。中央经济工作会议提出,要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。

                                                                                                                                                                            企业破产法2006年颁布至今,将满十年。实施情况如何?能否适应本轮清理僵尸企业的需要?还需要哪些配套措施?本报特推出专题报道。

                                                                                                                                                                            □ 本报记者 万静

                                                                                                                                                                            坚定不移减少过剩产能,当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”。这项落实中央经济工作会议的“牛鼻子”工程,将成为2016年各级政府的工作重心。

                                                                                                                                                                            中央经济工作会议提出,要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。

                                                                                                                                                                            中央政法工作会议提出,加强企业破产案件审理、依法处理“僵尸企业”。

                                                                                                                                                                            最高人民法院举行的第八次全国法院民事商事审判工作会议提出,要加强企业清算案件审理工作,依法清理“僵尸企业”。要充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业或产能方面的法律功能,依法受理、审理涉公司强制清算、破产清算案件,引导和督促市场主体有序退出。

                                                                                                                                                                            对此,破产法准备好了吗?

                                                                                                                                                                            破产案件缘何低位徘徊

                                                                                                                                                                            和“僵尸企业”庞大数量形成鲜明对比的是,我国通过破产程序推出市场的企业少之又少。最近的一组数据来自2014年6月举行的“第六届破产法论坛”:自2006年企业破产法颁布以来,我国每年的破产案件受理数量每年都徘徊在两千件左右,通过司法渠道破产退出的企业不足1%。这种现象在2015年稍稍得到改观,破产案件数量上升到三千多件。而在美国,每年的企业破产案件近十万件。

                                                                                                                                                                            中国人民大学法学院教授王新欣向记者介绍,2007年6月企业破产法实施,涵盖管理人、重整等诸多亮点,为濒危企业提供了更为科学合理的制度设置。2011年9月最高院制定的《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》,进一步界定了破产案件受理条件和举证责任,立案门槛进一步降低,审查标准更为明确,法条规定更具可操作性,有力消除人为设置的限制性条件。但破产案件受理数量却未如预期那样同步大幅上升。

                                                                                                                                                                            2008年金融危机爆发,全球经济发展放缓并呈动荡趋势,中国经济也受此波及,大批企业面临经营困难。2007年全国注销企业39.58万户,吊销企业41.88万户;2008年注销40.6万户,吊销46.54万户;2009年注销37.86万户,吊销39.61万户。注销或吊销的企业数目一直在高位运行。

                                                                                                                                                                            与此同时全国的破产案件数量却未呈同比上升趋势,远低于企业注销及吊销的数量,甚至远低于企业破产法出台前。1998年至2006年间,最多一年的破产案件受理量为9100件,最少一年为4200余件,平均每年受理6700件;而企业破产法实施后的几年中,破产案件受理数始终在二三千件徘徊,年均收案数比此前明显减少。这说明有大量因未依法年检而被吊销或非经依法清算而径直注销的企业。

                                                                                                                                                                            这些经营失败且无法挽救的企业犹如社会之恶性肿瘤,对其破产切除手术越犹豫拖延,向健康企业传染的范围就越大,不仅会将其他企业拖破产,使更多的职工失业,企业财产也会消耗流失殆尽,使社会问题更加难以解决,为社会危机更危险的爆发积蓄能量的破坏。

                                                                                                                                                                            中国政法大学教授李曙光向记者介绍,按照相关法律,企业要经过注销登记并公告后才算完全退出市场。“死亡”企业如不注销,将影响到税收、统计等工作,还可能导致不法分子以此招摇撞骗。

                                                                                                                                                                            对破产功能认识不足

                                                                                                                                                                            究其上述问题成因,王新欣教授分析认为,虽然破产法在我国早已制定实施,但整体上看,社会公众包括政府官员和企业家等对破产制度的功能仍认识不足,没有真正理解破产法在市场经济中的重要社会调整作用,没有认识到破产法解决债务人丧失清偿能力情况下的债务清偿问题,是在保障商品经济正常秩序的信用商品交换关系,是在维持社会的经济公平与正义。

                                                                                                                                                                            李曙光指出,破产程序的复杂冗长、代价高昂,许多难以为继的企业只好直接选择了“跑路”,使得企业破产法处于尴尬地位。

                                                                                                                                                                            全国律协破产与重组专业委员会主任、北京炜衡律师事务所高级合伙人尹正友律师披露,僵尸企业的清理不但涉及法院,还涉及到其它配套制度的跟进,这些配套制度不是法院一家所能独自解决的。例如,职工债权清偿问题、企业清算后职工档案社会化管理问题、出资人权益调整和企业注销中的工商登记问题、企业资产不足以支付全部欠税的税务减免问题、企业注销后非经营性资产的移交问题、无产可破情况下管理人费用支付问题。目前,在破产程序中普遍性地存在因配套制度不到位而导致程序拖沓,有的案子甚至出现了“破产僵局”。

                                                                                                                                                                            不能重演政策性破产

                                                                                                                                                                            尹正友律师向记者坦承:此次大规模清理“僵尸企业”最需要避免的就是重新回到政策性破产的老路上来。在中央再三声明平等保护各种所有制经济的情况下,在企业破产法已经实施多年的情况下,再实施政策性破产,让债权人甚至全社会为国有企业的经营亏损买单将受到极大的诟病。我们应该依据现有的企业破产法规定的框架下依法清理“僵尸企业”,这才是真正的市场化手段,而非行政手段。

                                                                                                                                                                            李曙光教授认为,政策性破产实际是将本应由政府解决的问题、承担的费用,强制转嫁由债权人承担,其指导思想不是通过破产程序解决债务的公平清偿,而只是想通过行政干预,把破产当做政府解决国有企业亏损、安置失业职工、调整产业结构、减轻政府负担的一种“由债权人买单”的廉价方式,完全不符合市场经济的运行规律。因此,国资委曾明确表态,2008年后不再实施政策性破产。按照目前的法律规则,启动清理僵尸企业的主体应当是市场主体(债权人、债务人或股东),承担事务性工作的应是社会中介机构,就重大事项进行表决的应当是债权人会议,主持程序并作出裁决的应当是人民法院。整体上来说,应当是市场主体依据法律规则在人民法院主持下的市场行为,而不宜将其解读为行政行为在司法领域内的延伸。

                                                                                                                                                                            需要设置专业破产法庭

                                                                                                                                                                            王新欣教授建议,鉴于清理“僵尸企业”主要是司法程序,因此,为确保清理“僵尸企业”工作的顺利进行,审判力量必须充分配置。实践证明,在中级法院建立专门的破产审判庭并集中管辖辖区内的破产案件,是一种非常有效的措施。深圳市中院的破产案件审判工作开展得最成功,与采取这种模式有着密切关系。设置专业破产审判机构是美国等破产法制发达国家的成功经验。在中国设置专业破产法庭,可以提高法官受理破产案件的积极性,有助于建立适当的破产案件法官绩效评价制度,可以通过建立起专业审判队伍,提升破产案件审理水平。

                                                                                                                                                                            虽然法院是审理破产案件的主导力量,但是,政府的协同配合仍然很重要。尹正友律师建议,应明确司法权与行政权在破产程序中的界限,将行政权力的介入控制在合理的范围之内,发挥地方政府对破产法实施的促进作用,减少其不利影响。如江苏省常熟市法院对部分社会影响较大的企业破产案件,在进入程序前,由政府各部门和法院组成协调小组,对职工安置、资金垫付、土地处置、税收减免等工作进行协商安排,协调小组由主管工业的副市长牵头,在法律问题上充分尊重法院的意见,为破产案件的受理和顺利进行提供了很好的保障。

                                                                                                                                                                            分析师表示,目前偏低的股价,也给足了增持理由

                                                                                                                                                                            据《证券日报》记者统计,昨日有23家上市公司发布了实际控制人、控股股东、高管等增持的公告。

                                                                                                                                                                            从增持的时间来看,中国武夷的第一大股东、奥特佳的大股东、滨江集团的控股股东、齐星铁塔的控股股东、旷达科技的控股股东一致行动人以及中国西电的控股股东等均在1月27日“抄底”了自家股票。

                                                                                                                                                                            从增持金额来看,中国西电排名靠前。1月27日晚间,中国西电发布公告称,公司控股股东西电集团于1月25日至27日通过定向资产管理计划累计增持公司股份924.78万股,占公司总股本的0.18%,累计增持金额5000万元。同时面对近期股票市场的异常波动,基于对公司未来发展前景的信心以及公司价值的认可,为促进公司持续、稳定、健康发展和维护投资者利益,西电集团拟在未来6个月内(自本次增持之日起算)继续通过定向资产管理计划增持公司股份,累计增持金额不超过2亿元(含本次增持金额)。

                                                                                                                                                                            中国武夷的第一大股东福建建工集团总公司(以下简称:福建建工),“抄底”金额也不落后。据公司公告显示,2016年1月27日,中国武夷收到通知,福建建工于2016年1月27日,通过深圳证券交易所证券交易系统增持了公司部分普通股股票,增持均价为14.12元/股,增持股份数为303.17万股,增持金额约为4282.2万元。在此次增持之后,福建建工持有中国武夷的股份数变为1.23亿股,此前为1.19亿股,占总股本比例从30.68%增加至31.46%。

                                                                                                                                                                            而从高管增持情况来看,沃森生物的副董事长、运营总监、营销总监在近期也在增持自家股票。根据公告显示,公司的副董事长陈尔佳自今年1月19日至1月27日增持210.1万股、运营总监周九平1月25日增持5000股、王伟军1月25日增持4100股。

                                                                                                                                                                            对于上述情况,有分析人士对《证券日报》记者表示,控股股东以及高管等出手增持,彰显他们对公司的信心,同时,目前公司股价较低,也给足了他们增持的理由。 证券日报 记者 杨 萌

                                                                                                                                                                            宝鸡一客车核载19人拉了40人 客车司机竟还醉驾

                                                                                                                                                                            早上要驾驶客运班车,前一晚却大量饮酒,交警检查时,司机李某满口酒气。交警还发现这辆陕C牌照的客运班车,核载19人,结果却拉了40人,超员21人。

                                                                                                                                                                            昨日6时40分,一辆陕C牌照的客运班车从陈仓区前往市区,行至卧龙寺丁字路口时,执勤交警要求其停车检查。此时,交警发现原本核载19人的客运班车,实际却拉了40人。交警上前询问,司机李某一张嘴,一股浓重的酒气扑鼻,交警怀疑其涉嫌酒驾,将车内乘客分流后,将他带至医院进行血醇检验。

                                                                                                                                                                            李某告诉执勤交警,他驾车上路前一晚喝了半斤白酒,早上起床并没有饮酒。经过鉴定,李某血液中酒精含量达到了87.6mg/100ml,属于醉驾。李某除了不能参加春运外,他的驾驶证将被吊销,还将面临刑事处罚。

                                                                                                                                                                            李某将被依法刑事拘留3天,追究其刑事责任。他将面临6个月以内拘役,A1、A2驾驶证将被吊销,10年内不得申领机动车驾驶证的处罚。(记者张超)

                                                                                                                                                                            走或者留,我听组织的  

                                                                                                                                                                            主人公心语:如果组织要我分流,我服从安排,绝无二话。——航空兵某团中士孟世宁

                                                                                                                                                                            平日里,我是一个很果断的人,但那天晚上,却迟迟做不了决定。

                                                                                                                                                                            那夜,指导员刘峻辰把我叫到宿舍:“世宁,你愿意分流到其他单位吗?”

                                                                                                                                                                            “分流?”我不敢相信自己的耳朵。入伍7年来,我几次发现并解决飞机存在的重大故障,有效避免了可能出现的严重飞行问题,自问表现不差。

                                                                                                                                                                            指导员解释道,团里即将列装最新战机,因战斗力需要准备将一部分官兵分流到其他兄弟单位。于我而言,如果选择分流,就凭我现在的技术本领,到达新单位后定会很快打开局面;如果选择留队,面对信息化含量极高的新战机,我很可能又要从头学起、从零开始。

                                                                                                                                                                            那一刻,只觉得改革近在咫尺。

                                                                                                                                                                            还是走吧!不是有句话叫“人向宽处行”么?去了新部队我依然是“香饽饽”,干起来肯定顺风顺水、游刃有余。可转念一想,我不是早就盼望新战机列装么?我不是承诺过要亲手放飞它们,与它们一起成长、并肩战斗么……分流的申请书写了又撕,撕了又写。我实在觉得心里堵得慌,便决定去机务工作厂房里透透气。然而,当看到心爱的战机,回忆的一幕幕突然涌上心头——

                                                                                                                                                                            那天凌晨,我拎起设备检查一台新发动机。大伙儿都知道,发动机是战鹰的“心脏”,九级篦齿盘又是发动机的核心部件。我的任务就是对九级篦齿盘进行“体检”。

                                                                                                                                                                            说实话,这并不是件容易的事儿。九级篦齿盘上分布着36个均压孔,每个孔直径仅5毫米,必须在密闭无光的发动机内,通过直径不足2厘米的观察窗,将检测设备的探杆与36个均压孔无缝对接,其困难程度犹如盲人穿针。

                                                                                                                                                                            一个上午过去了,我早已满头大汗,手臂止不住地颤抖。“滴滴滴……”突然,检测设备告警。我更换仪器反复检测了5次,告警声依旧存在。根据经验,我断定九级篦齿盘上存在裂纹,必须马上上报。后经专家逐一检测,证实了我的判断。经此一战,我收获了一枚沉甸甸的二等功奖章……

                                                                                                                                                                            扪心自问,当初面对困难挑战的勇气何在?当初一往无前的拼劲何在……我心头一颤,朝连队飞奔,迫不及待地想要告诉指导员我的选择——如果留下,我定要奋力托举新的战鹰飞向蓝天。如果组织要我分流,我服从安排,绝无二话。

                                                                                                                                                                            苏 赢

                                                                                                                                                                            近期,央行灵活运用货币政策工具,长短搭配,向市场释放出保持流动性总量合理充裕的信号。此举有利于市场预期、汇率和资本流动的稳定。

                                                                                                                                                                            1月26日,中国人民银行在公开市场进行了4400亿元逆回购操作,其中包括28天期3600亿元逆回购和7天期800亿元逆回购操作,总投放量超过了上周的4000亿元,其中,28天品种创下近3年最大单日投放纪录。考虑到当日有800亿元逆回购以及上周操作的1500亿元短期流动性调节工具(SLO)同时到期,央行相当于向市场净投放2100亿元。

                                                                                                                                                                            最近一段时间,央行通过逆回购、SLO、MLF等方式对银行系统注入流动性,并引导市场利率下行。从公开数据统计可知,1月15日至1月26日,央行向市场释放流动性已达19825亿元,接近两万亿元。

                                                                                                                                                                            受财政存款上缴、春节前季节性资金面偏紧叠加外汇占款大幅下降等因素影响,市场一度出现资金紧张局面,流动性告急。为此,央行动用中期和短期货币调节工具开启了“红包模式”,使得节前的降准预期大大降温。

                                                                                                                                                                            央行最新公布的金融机构外汇占款数据显示,去年12月末该数据环比下降6289.82亿元,至26.6万亿元。值得注意的是,去年12月末金融机构口径外汇占款的降幅也为历史上第三大降幅,仅次于去年9月末的下降7613亿元和8月末的下降7238.36亿元。

                                                                                                                                                                            央行在日前召开的商业银行座谈会上明确表示,根据春节前流动性缺口的构成和期限特点,人民银行将加强预调微调,提前对春节前后的流动性安排进行布局,有效满足金融机构流动性需求。

                                                                                                                                                                            央行表示,对于短期季节性的现金投放需求,将按历年做法通过公开市场逆回购操作对主要金融机构实现全覆盖,节后到期与现金回笼自然对冲。对于中期流动性需求,人民银行将通过分别开展中期借贷便利(MLF)、常备借贷便利(SLF)、抵押补充贷款(PSL)等操作安排6000亿元以上资金予以支持。

                                                                                                                                                                            市场普遍存在的降准预期一再拖延。对此,1月20日,央行研究局首席经济学家马骏公开表示,此次央行明确了所提供的中期流动性的规模,安排6000亿元以上的资金予以支持,有替代降准作用的含义。“目前之所以倾向于采用上述短中期流动性管理工具,是因为春节期间对流动性的需求具有明显的季节性,春节之后不少资金就会回笼。如果过度采用降准的措施,可能导致对短期利率过大的下行压力,不利于稳定资本流动和汇率。”

                                                                                                                                                                            由此看来,央行通过中短期方式来稳定市场利率,既能投放流动性,也能随时通过MLF和SLF到期回收流动性,而一旦降准,短期内不会回收释放出的流动性,会对整个市场传递出流动性十分宽松的信号,这对于汇率、人民币国际化以及中国资本市场的稳定都是不利的。因此,此时央行打出中短期货币政策工具组合拳,针对每个不同的到期日的市场建立供求关系,大大提高了央行调控货币的主动权,为未来货币政策工具的使用留有“余地”。

                                                                                                                                                                            笔者认为,这种“余地”主要体现在货币政策工具的使用将更加灵活。事实上,随着利率市场化的不断向前推进,我国的货币政策也更加重视价格型工具。央行副行长易纲在人民币加入SDR吹风会上表示,中国未来逐步形成稳定利率走廊,货币政策要更加重视价格型工具,今后的货币政策框架更稳定、更有弹性,货币政策效率会进一步提高。证券日报

                                                                                                                                                                            昨晚,北京首钢男篮在2015至2016赛季CBA常规赛第34轮中,客场以94比113不敌江苏队。在常规赛还剩最后4轮的情况下,首钢队暂时以21胜13负的战绩排名胜率榜第七位,而卫冕冠军将很可能以这个名次晋级季后赛。

                                                                                                                                                                            晓川缺阵 首钢连败

                                                                                                                                                                            昨晚,此前在与北控队的京城“德比”中伤到肘部的队长孙悦连续三场缺战。而上一轮客场不敌广厦队,首钢队中另一名投手翟晓川的腿部老伤又复发了,这让主教练闵鹿蕾有些头疼。本场对阵江苏队,闵帅选择让翟晓川休战养伤。在朱彦西早早因伤赛季报销的不利情况下,首钢队在常规赛末段接连遭遇伤病侵袭,这让闵鹿蕾的用兵捉襟见肘,本场比赛他只有7人可以轮换使用。屋漏偏逢连夜雨,首钢队昨晚又出现开局慢热的问题,开场就以4比16落后对手。次节,江苏队双外援奥登和布鲁克斯联手发挥出色,让首钢队上半场以38比60落后。

                                                                                                                                                                            下半场,首钢队打出20比8的攻击波。不过,尽管首钢队两度将分差追至10分,但是对手随即就用三分球将首钢队的反扑气势打压下去。可惜的是,首钢队在防守中注意力不集中,最终没能逆转局势。